Что будет с гарантией государства по накоплениям в ЕНПФ с 2027 года

С 1 января 2027 года Закон № 306-VIII исключает статьи 218 и 219 Социального кодекса и меняет статью 217. Разбираем, что было, что станет и что остаётся у вкладчика ЕНПФ.

Закон Республики Казахстан от 11.06.2026 № 306-VIII меняет правила государственной гарантии по обязательным пенсионным взносам в Едином накопительном пенсионном фонде (ЕНПФ). Гарантия не отменяется, но с 1 января 2027 года государство перестаёт доплачивать разницу между взносами с учётом инфляции и накоплениями.

Ниже по порядку: что действует сейчас, что исчезнет и что делать вкладчику.

Ключевые выводы

Закон № 306-VIII вводит изменения с 1 января 2027 года: статьи 218 и 219 Социального кодекса исключаются, статья 217 меняется.

Из статьи 217 убирают слова «с учетом уровня инфляции». Гарантия сохранности обязательных пенсионных взносов и обязательных профессиональных пенсионных взносов в размере фактически внесённых сумм остаётся.

Исчезает выплата разницы между взносами с учётом инфляции и накоплениями на дату возникновения права на пенсионные выплаты. Остальные механизмы сохранности пенсионных активов, перечисленные в пункте 2 статьи 217, сохраняются.

Инвестиционный доход никто не гарантирует. Сохранность взносов и доходность накоплений остаются разными вещами.

Что меняется в гарантии государства по ЕНПФ с 1 января 2027 года?

Изменения содержатся в статье 1 закона, в пункте 9, который вносит поправки в Социальный кодекс. Подпункт 54) правит статью 217, подпункт 55) гласит: «статьи 218 и 219 исключить». Эти подпункты вводятся в действие с 1 января 2027 года.

В статье 217 закон вносит два изменения. В пункте 1 исключаются слова «с учетом уровня инфляции в порядке, определенном настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан». В первом абзаце пункта 2 исключается слово «также». Подпункты пункта 2 остаются прежними.

Сводная редакция статьи 217 в базе законодательства пока не опубликована, поэтому ниже сравнение построено по тексту самого закона.

Закон не оценивает последствия и не называет сумм. Прогнозировать размеры выплат на этом основании нельзя.

Как гарантия по статьям 217 и 219 работает сейчас?

Пока действует прежняя редакция. Пункт 1 статьи 217 обязывает государство гарантировать получателям пенсионных выплат сохранность обязательных пенсионных взносов (ОПВ) и обязательных профессиональных пенсионных взносов (ОППВ) в размере фактически внесённых сумм с учётом уровня инфляции. В статьях 218 и 219 названы только обязательные пенсионные взносы и обязательные профессиональные пенсионные взносы.

Как это исполняется, описывает статья 219. На дату, когда у человека возникает право на пенсионные выплаты, сравниваются две суммы: фактически внесённые взносы, пересчитанные с учётом инфляции, и накопления в ЕНПФ, сформированные за счёт этих взносов. Если взносы с инфляцией больше, государство выплачивает разницу в порядке, который определяет Правительство. Саму норму об индексе инфляции и периоде статья не раскрывает: она отсылает к этому порядку, и именно поэтому пример ниже носит только иллюстративный характер. Если разница нулевая или отрицательная, выплата не производится.

Для кого гарантия действует сейчас

Круг лиц задаёт статья 218. Гарантия обеспечивается людям, достигшим пенсионного возраста, а также тем, кто получает накопления по подпунктам 2) и 3) пункта 1 статьи 220 и статьи 221. Среди них инвалиды 1 и 2 групп при бессрочной инвалидности и иностранцы или лица без гражданства, выехавшие на постоянное жительство за пределы Казахстана.

Для тех, кто использовал накопления на жильё или лечение либо передал их в доверительное управление УИП, действует пункт 2 статьи 218. Гарантия считается за период с даты изъятия средств на жильё или лечение либо с даты перевода в доверительное управление до достижения пенсионного возраста. УИП здесь означает управляющего инвестиционным портфелем.

Отдельный случай описывает пункт 3 статьи 218. Он относится к лицам, заключившим договор пенсионного аннуитета со страховой организацией (подпункт 4) пункта 1 статьи 220 и подпункт 4) пункта 1 статьи 221). Для них гарантия считается за период с момента заключения договора до достижения пенсионного возраста.

Как считается разница на условном примере

Возьмём условные числа, не связанные с реальной инфляцией. Допустим, фактически внесённые взносы с поправкой на инфляцию составили 1 000 000 тенге.

• Накопления на дату возникновения права на выплаты равны 900 000 тенге. Разница 100 000 тенге, и по прежним правилам она подлежала бы выплате.
• Накопления равны 1 100 000 тенге. Разница отрицательная, выплата не производится.

Условный пример показывает механику статьи 219. К конкретным людям и реальным ставкам он отношения не имеет.

Кого коснётся изменение и затронет ли оно уже накопленные деньги?

В тексте закона нет норм об изъятии или уменьшении накоплений на индивидуальных пенсионных счетах. Он меняет обязательство государства по гарантии, и касается оно тех, кого сегодня охватывает статья 218: людей, достигших пенсионного возраста, и получателей накоплений по статьям 220 и 221. С 2027 года эта статья исключается, а гарантия по пункту 1 статьи 217 читается без поправки на инфляцию.

Отдельных переходных норм по пенсионной гарантии закон не содержит; официального разъяснения для тех, у кого право на выплаты возникло до 2027 года, пока не найдено. Поэтому однозначно можно говорить лишь о датах: нормы вводятся с 1 января 2027 года, и для права, возникающего после этой даты, выплаты разницы по статье 219 уже не будет.

Какие защиты и правила остаются у вкладчика ЕНПФ?

Пункт 2 статьи 217 перечисляет механизмы, которыми обеспечивается сохранность пенсионных активов. Закон их не отменяет. Среди них хранение активов ЕНПФ в банке-кастодиане, ежегодный аудит фонда, раздельный учёт, требования к диверсификации и снижению рисков, информирование вкладчика о состоянии накоплений и добровольное страхование накоплений. Нацбанк осуществляет инвестиционное управление активами ЕНПФ. Закон дополнительно закрепляет в новом пункте 2-1 статьи 36 Социального кодекса, который тоже вводится с 1 января 2027 года, что при доверительном управлении Нацбанк ориентируется на сохранность накоплений и получение долгосрочной реальной доходности.

Отдельно остаётся обязанность УИП. Если вкладчик передал накопления управляющему, а номинальная доходность оказалась ниже установленного минимального значения, УИП возмещает отрицательную разницу за счёт собственного капитала. Это подпункт 3) пункта 2 статьи 217.

Позицию ведомства передают и СМИ. Минтруд, по сообщению Kapital.kz, подчёркивает, что выплата по гарантии носила единовременный компенсационный характер и не влияла на размер регулярных пенсионных выплат в долгосрочной перспективе. Как объясняет Минтруд в изложении Bizmedia.kz, сейчас при выходе на пенсию рассчитывается разница между взносами с учётом инфляции и фактическими накоплениями, и эту разницу компенсирует бюджет, а с нового года государство гарантирует сохранность именно внесённых средств. По версии Bizmedia.kz, система управления активами остаётся под многоуровневым государственным контролем: Совет по управлению Национальным фондом, Нацбанк и Правительство определяют подходы и параметры инвестиционной политики.

С 7 сентября 2026 года возможности передачи обязательных накоплений УИП расширяются до 100%. Подробности и порядок выбора разобраны в статье про 100% в УИП.

Для сравнения: гарантия по банковским вкладам устроена иначе. Её обеспечивает Казахстанский фонд гарантирования депозитов (КФГД), и она ограничена суммой на одного вкладчика. Эти условия описаны в материале про гарантию КФГД по депозитам.

Когда приняли закон и зачем он нужен по заявлениям разработчиков?

Закон от 11.06.2026 опубликован 12.06.2026 в «Егемен Қазақстан» и «Казахстанской правде». Он носит широкое название и охватывает конституционные нормы, выборы, прокуратуру и социальное обеспечение. Пенсионная гарантия лишь один из его предметов.

Мотивы изменений Минтруд объясняет так, как их передают СМИ. По словам ведомства в изложении Kapital.kz, гарантия, компенсировавшая с 2003 года разницу между доходностью и инфляцией, утрачивает логику: вкладчики теперь сами выбирают управляющую компанию и стратегию. Finratings.kz передаёт пояснение Минтруда: с 2027 года оптимизируется бюджетная подпрограмма, предусматривавшая единовременную выплату разницы.

Что можно сделать уже сейчас, чтобы лучше понимать свои накопления?

Вы сами решаете, нужно ли что-то менять. Полезно начать с понимания того, что у вас накоплено:

1. Откройте личный кабинет на сайте ЕНПФ или в мобильном приложении фонда. Там доступны выписка и справка о наличии счетов.
2. Сверьте историю взносов и размер накоплений. Пошаговая инструкция есть в статье как проверить пенсионные накопления и увеличить их.
3. Если вы рассматриваете передачу средств управляющему, изучите реестр УИП на сайте ЕНПФ. Информация о доходности, размере активов и структуре портфелей публикуется ежемесячно на invest.enpf.kz.
4. Заявление о переводе подаётся в личном кабинете ЕНПФ с электронной подписью или в отделении фонда. Статус заявления видно в кабинете или в приложении.

Добровольные пенсионные взносы остаются отдельной возможностью, и решение о них зависит от ваших целей. Доходность прошлых лет не обещает доходность будущих, а Fintop не рекомендует пенсионные продукты и управляющих.

Если интересно, как инфляция съедает сбережения вне пенсионной системы, прочитайте материал про инфляцию в Казахстане и про финансовую подушку. Банковские вклады собраны в каталоге депозитов.

Что важно запомнить об изменении гарантии?

После 1 января 2027 года государство больше не доплачивает вкладчику разницу между взносами с инфляцией и накоплениями. Сами внесённые суммы по-прежнему под гарантией, а прочие защиты активов закон не трогает. Доход от вложений никто не обещает, поэтому следить за накоплениями стоит самому.